我国事全国上受灾最告急的国度之一，灾殃类型繁复多样，灾殃分散边界广大，灾殃产生频次较高。进入21世纪从此，天色蜕变等天然身分和都市新颖化繁荣等人工影响，进一步加剧了灾殃的繁复性、多灾因危害的耦合性。遵循本年发表的第一次世界天然灾殃归纳危害普查结果，世界天然灾殃高、中高归纳危害区面积约占世界陆地面积的11.5%，首要分散正在华北平原、东南沿海、长江中游区域、黄土高原西部、云贵高原以及东北平原。洪水、干旱和地动是影响世界天然灾殃归纳危害的首要灾种。同时，很多行业界限始末几十年的敏捷繁荣，安静坐褥存量危害和增量危害交错叠加，堆集的不少危害隐患进入鸠集闪现期，筑造、化工等行业面对非常的安静胁造。
党焦点一向高度侧重防灾减灾及应急治理管事。进入新时间，习从胀动中国式新颖化的高度，盘绕兼顾繁荣和安静，多次颁发紧急措辞、作出紧急指示指点，提出了一系列新理念新思思新战术。国务院正在党焦点鸠集团结向导下，争持百姓至上、性命至上，安身全灾种兼顾应对、全进程团结治理、全天候踊跃防备、勉气力有用和洽，扶植团结指点、专常兼备、反映智慧、上下联动的应急治理体例和归纳和洽、分类治理、分级职掌、属地治理为主的管事系统。胀动机构变更，2018年组筑应急治理部，盘绕“全灾种、大应急”，阐述应急治理部分兼顾和洽归纳效率和景象、天然资源、水利、农业墟落等部分专业上风，扶植强大危害解决联动机造，健康应急预案系统，提拔归纳防灾减灾救灾材干。加强轨造安排和计议引颈，印发合于胀动防灾减灾救灾体例机造变更的看法、“十四五”国度应急系统计议、合于进一步提拔下层应急治理材干的看法等轨造文献，完竣防灾减灾及应急治理执法规则，兼顾做好防灾减灾救灾管事。
财务部等国务院合系部分和地方各级当局加快适合防灾减灾大局和应急治理体例变更的必要，连续加大资金参加，优化付出核心，加强对落实党焦点决定计划的保证材干，凿凿阐述好财务性能效率。
寻常群多预算累计付出30536.05亿元，年均增进8.85%，占世界财务寻常群多预算付出的比重抵达2.4%。别的，2023年焦点财务增发的1万亿元国债资金，鸠集气力增援灾后复原重筑和提拔防灾减灾救灾材干。2024年，焦点财务调理防灾减灾及应急治理预算3343.15亿元，地方财务也作了相应调理，有力增援了本年从此各区域各部分告捷应对种种灾殃事变，保证经济社会高质料繁荣结壮胀动。
2.分层级看，焦点财务与地方财务参加大致各占一半，地方财务参加增进略速。2019-2023年，焦点财务防灾减灾及应急治理资金累计参加17981.7亿元（含焦点本级付出和焦点对地方蜕变支拨，不含2023年增发国债资金），年均增进8.68%，占世界参加的58.89%。焦点财务本级付出3650.86亿元，通过蜕变支拨核心增援灾殃危害等第较高、财力根本较为单薄的区域、吃力边远区域14330.84亿元。地方财务累计参加12554.35亿元（不含焦点对地方蜕变支拨和增发国债应调理的资金），年均增进9.09%，占41.11%。
3.分界限看，付出核心非常“以防为主”。周至贯彻习合于“两个争持、三个更改”防灾减灾救灾新理念，非常展现“以防为主”，胀动从源流防止和节减潜正在危害的产生。2019-2023年，世界各级财务参加用于“防”的资金22864.24亿元，占比近75%；用于强大天然灾殃救灾和灾后复原重筑方面的资金7671.81亿元，占比约25%。
4.增发国债资金核心增援水利等界限补短板。2023年经世界人大常委会接受，焦点财务增发1万亿元国债资金，全面通过蜕变支拨体例调理给地方。增发国债项目已于本年6月底前全面开工。从参加界限看，增发国债资金遮盖了洪涝、地动、地质、丛林失火、海洋灾殃等多个核心界限。
各级当局及其部分有劲贯彻落操练紧急指示指点心灵和党焦点决定计划，完竣财务增援策略，健康治理体例机造，强化资金监禁和绩效评议，出力提拔资金操纵效益。
1.胀动财务事权和付出仔肩划分变更。适合机构变更和大安静、大应急框架下应急指点机造必要，辞别拟定应急布施界限和天然资源界限焦点与地方财务事权和付出仔肩划分变更计划，对应急布施界限的防止与应急打定、灾殃事变危害隐患考察及监测预警、应急解决与救救援灾和天然资源界限的地质灾殃防治等划分相对应的财务事权，胀动地方集合本质拟定省以下财务事权和付出仔肩划分变更计划，进一步理顺了权责联系。
2.强化资金轨造尺度设备。焦点财务设立了遮盖全灾种、领会防减救全链条的14项蜕变支拨并拟定治理主张，清楚增援目标、分拨体例、监视治理等条件。聚焦救灾合头，分灾种扶植焦点天然灾殃救灾资金核算尺度系统，拟定生涯救帮、住房复原重筑样板以清楚救灾对象边界、审定顺序。修订焦点预算内投资专项治理主张，加强防灾减灾投资安插与强大战术计议连结。拟定生涯救帮、防汛抗旱、丛林草原防灭火、大震应急、归纳性消防布施等5类物资经费治理轨则，加强应急物资储藏。
3.加大资金整合兼顾力度。适合治理体例和机构变更条件，焦点财务将原由民政部、原疆土资源部、农业墟落部、国度林草局治理的资金团结归口应急治理部治理，管理持久从此救灾资金多方参加、反复设备题目。将多渠道、多部分调理的应急储藏资金整合设立为焦点应急抢险救灾物资项目，团结付出口径，管理反复置办、牺牲糟塌题目。
4.完竣资金分拨。焦点天然灾殃救灾资金遵循灾殃告急水平、各地应急布施难度等确定资金补帮尺度，立异扶植救灾资金敏捷核拨机造，选取先预拨、后算帐体例，大幅抬高救灾效力。湖南等地方扶植救灾值班值守轨造和资金敏捷核拨机造，斥地“绿色通道”，确保资金拨付不住宿，敏捷直达灾区和应急抢险一线。生态减灾界限，焦点财务通过角逐性评审体例，择优选择核心项目实行奖补。紧盯核心职责加强连续参加，2022年焦点财务设立安静坐褥防止和应急布施材干设备补帮资金，增援地方当局和合系坐褥筹办单元落实安静坐褥仔肩；2023年起每年调理资金增援发展安静坐褥三年治本攻坚专项活跃、危机化学品强大安静危害防控等，胀动取消种种安静隐患。
5.强化资金监禁。各级财务部分紧抓资金分化付出主线，应用预算治理一体化等新闻编造赋能监禁，强化与交易部分协同合营，有针对性发展财会监视，做好资金常态化监控。对增发国债资金项目发展周至监控及现场核证。加强绩效治理，连续健康绩效对象设定、监控、评议、结果应用等全进程管控机造；少少地方立异绩效评议体例，采用檀卷琢磨、实地踏勘、问卷考察等多种体例，并将评议结果操纵于厘正资金治理、优化资金投向、调解付出组织等方面，督促绩效评议结果操纵。
五年来，正在财务防灾减灾及应急治理资金的增援下，我国天然灾殃监测预警材干、应急解决材干、归纳防治材干昭着巩固，安静坐褥程度稳步提拔。完结第一次世界天然灾殃归纳危害普查，根基摸清灾殃危害底数，修建涵盖6大类23种灾殃的国度天然灾殃归纳危害根本数据库，为发展防治管事供给根本数据和决定凭据。国度归纳性消防布施军队为主力、专业布施军队为协同、戎行应急气力为突击、社会气力为辅帮的中国特性应急布施气力系统根基变成。焦点、省、市、县、乡五级救灾物资储藏系统连续健康。世界安静坐褥和防灾减灾救灾大局连续好转，完毕了“一升两降”的精良事势。
虽然财务防灾减灾及应急治理资金治理赢得了长足发展，但必需看到我国繁荣依然进入战术机会和危害挑拨并存、不确定难意料身分增加的岁月，防灾减灾成绩和应急治理材干与中国式新颖化的职责条件、百姓大伙的安静需求比拟另有差异，正在进一步强化编造性、全体性、协同性，健康参加保证机造，提拔预算治理程度，抬高资金操纵效益等方面另有不少障碍和挑拨，必要有劲研判、加快管理。
一是中持久参加计议不足清楚。始末全力，财务防灾减灾及应急治理资金依然抵达相当界限，但各方面提出的资金需求依旧很大。从调研处境看，目前对各界限灾殃终究防到什么水平，还缺乏分门别类的中持久防灾减灾的尺度计议，即财务防灾减灾及应急材干设备资金参加的总体对象、参加核心、分界限调理等都还不足懂得。调研中也有反应，少少部分和地方从“满有操纵”启程，将偶发性灾殃应对转化为常态化防护材干，参加需求远大，超过财务秉承材干，缺乏可连续性。
二是地方财务担当材干有限。调研涌现，不少地方面对“既要用膳、又要繁荣、还要还债、更要安静”的四重抵触，财务捉襟见肘，障碍重重，可用于防灾减灾及应急治理的资金入不敷出，参加难度较大。少少地方更多寄欲望于焦点财务增援，没有焦点财务增援的项目往往难以落地或沦为“半拉子”工程。
三是财务资金的教导策动效率阐述还不弥漫。防灾减灾及应急治理是一项持久职责，当局要担当紧急仔肩，必要连续的资金参加，并连续强化治理和监视。同时，防灾减灾及应急治理也不行只靠当局单打独斗，必要全社会巩固防灾减灾、应挽救灾认识，变成协力。目前看，当局正在有用应用当局置备供职、新颖金融器械等方法，教导行业协会、专业时间供职机构、民营企业、金融机构等社会气力参预灾殃危害评估、隐患排查、应挽救灾、灾后重筑、培育培训等方面，管事还不足结壮，未弥漫有用阐述财务资金的教导策动效率，全社会通常参预的防灾减灾共筑、共治、共享形式还不足完竣。
一是财务事权和付出仔肩划分还需进一步优化。防灾减灾及应急治理体例总体是“以属地治理为主”。调研涌现，焦点与地方、地方各级当局之间局部财务事权和付出仔肩仍存正在“有规定可依”、“无细则可行”的处境，有的下层担当了较重的事权，本身财力难以撑持。有些事项的付出仔肩分管比例不足细化，如提拔根本措施防护程度、强化实质安万材干等防灾减灾事项，国度区域应急布施中央的运营保卫、国度消防布施军队总队及以下单元的经费保证等，还必要进一步清楚细化。局部地方本质实施中面对两难窘境：上司担忧下级歧视常日防护仔肩，出了题目依赖上司救帮；下级担忧上司太过夸大属地仔肩，设备参加超过本身秉承材干。
二是资金分拨的部分兼顾和洽机造还需进一步健康。防灾减灾及应急治理资金涉及部分多、遮盖边界广。调研涌现，多部分合伙参预的资金分拨兼顾和洽机造还不足健康，存正在用处左近的防灾减灾救灾资金同时分拨下达、超过地方本质必要的景象，如财务与发改部分的项目资金分拨，应急治理部分分拨的受灾职员救帮和民政部分分拨的偶尔救帮资金等。各性能部分资金分拨因缺乏兼顾和洽，存正在反复参加、太过参加等处境。少少地方反应，对有些性能部分调理的资金是否属于防灾减灾界限缺乏样板团结的认定尺度，必然水平上存正在误统、漏统等处境，也晦气于兼顾调理。
一是付出组织必要优化。正在应急布施材干设备和物资储藏保证系统设备方面临下层参加仍存正在不敷，下层应急治理系统和军队材干设备还较为单薄，不少下层单元储藏物资数目不敷、种类较为简单。防灾减灾资金万分是国债资金增援核心首倘使大项目大工程，存正在重硬件轻软件、重设备轻科研的情景，对景象监测、灾殃琢磨剖析等科研方面的付出参加还不足。
二是付出策略必要完竣。调研涌现，有的专项救灾资金遵守是否受灾确定补帮对象，对灾殃是否形本钱质生涯障碍探究不足弥漫。灾殃补帮尺度动态调解机造另有待完竣，有的积累尺度偏低。丛林消防军队已举动机动军队实施跨区域归纳应急布施职责，目前实行焦点财务与丛林消防总队驻地财务辞别担当75%和25%保证经费、而职责地零包袱的策略，不足合理。关于民房坍毁鸠集重筑的相合配套措施，住房倒损补帮资金是否能调理补帮，策略也不足清楚。
三是付出体例必要厘正。调研涌现，有些专项资金下达偏晚。局部高原区域反应，每年多半邑遭受冰冻雨雪灾殃，但焦点财务农业防灾减灾和水利救灾资金（越冬饲草料储藏）广泛于当年12月才下达，晦气于地方实时结构当年越冬饲草料储藏管事。正在焦点专项资金治理主张没有清楚细化分拨身分的处境下，有些区域靠“履历”分拨资金，恣意性较大，有的发放对象与受灾联系不大，成为一种普惠性福利。
一是项目治理程度有待提拔。调研涌现，防灾减灾及应急治理项目库设备还不完竣，“钱等项目”题目照旧存正在。万分是增发国债资金项目打定较为匆匆，有的项目契合度不足、成熟度不高，项目立项、资金下达后，履行进程中要连续调解，有的因前期管事不到位导致不行开工设备，影响了项目开工率和资金付出进度。有的项目财务投资评审、招投标、告终验收、资金拨付等各合头耗时过长，影响定期落成。少少地方反应，项目监禁不足样板，寻常项目门可罗雀与增发国债项目多头反复查抄处境并存。
二是绩效评议必要进一步优化。正在未产生灾殃时，防灾减灾参加的“隐绩”不易权衡，怎么评议防灾减灾项宗旨见效和资金操纵绩效，怎么侦察布施气力的专常兼备、平战集合材干，布施物资储藏到什么水平最适合，怎么权衡储藏物资的操纵和效益等，尚不足清楚。同时，因为天然灾殃的突发性、繁复性、破损性，救灾资金更多眷注资金参加多少、是否实时等，资金参加的产出成绩眷注不足。从近年世界天然灾殃处境看，因灾亡故失落人数、坍毁衡宇数目、直接经济牺牲等目标时有回升，怎么客观评议防灾减灾材干和财务参加绩效，必要有劲琢磨。
三是资金操纵不样板照旧存正在。局部区域正在项目履行、资金操纵进程中存正在实施进度偏低、项目履行不对规、违规发放补贴、未合法合规实践招投标顺序等题目。少少地方有规不依、有章不循，分离本质拟定受灾大伙应急和过渡期生涯救帮尺度。救灾资金参加万分是强大灾殃救灾付出的新闻公然机造不足健康，透后度不足。审计反应，有的专项资金结转后被少少县级财务调用于“三保”、市政设备等付出。
四是资金参加变成资产的治理还不到位。防灾减灾及应急治理界限的资金参加变成资产较多，但对资产的治理存正在变成固定资产的底数不清、入账不完竣，对资产性命周期研判、折旧处置等轨造性轨则不健康等题目，资产闲置、糟塌情景也不少。少少项目“重场面轻里子”、重设备轻运营，导致参加高效益低；少幼年型水库、废旧水沟等资产产权不懂得，缺乏特意治理保卫；少少都市微型消防站无人职掌，难以反映，效力遗失。应急物资储藏治理存正在重置办轻保卫、重存储轻治理、重操纵轻监视、重发放轻接管等情景。应急物资储藏组织不足优化，与本质操纵需求摆脱。如少少村居、物业物资储藏探究不周，正在救灾现场才涌现只储藏了发电机、水泵，但没有储藏燃料，环节时辰无法操纵；有的地方救灾物资接管尺度不足懂得、操作不足样板，乃至产生流入墟市被违警倒卖的尽头事情，激励社会舆情。
防灾减灾及应急治理是国度处置系统和处置材干的紧急展现，担负扞卫百姓大伙性命资产安静和保卫社会不变的紧急任务，是当局的紧急职责，也是财务付出的紧急实质。必需争持以习新时间中国特性社会主义思思为指点，长远贯彻落实党的二十大、二十届三中全会合于完竣大安静大应急指点机造、加强下层应急根本和气力、抬高防灾减灾救灾材干等清楚条件，进一步深化对防灾减灾及应急治理管事的顺序性看法，健康财务参加保证，完竣治理体例机造，帮力提拔国度防灾减灾及应急治理材干，以新安静形式保证新繁荣形式。
强化灾殃危害排查、总结琢磨灾殃顺序和繁荣趋向，编造防灾减灾及应急治理合系界限的中持久繁荣设备计议和专项计议。清楚另日3至5年或更长时候的总体对象、核心职责和资金根源。处置好“防时常”与“防无意”的联系，合理确定防灾减灾的合系尺度并扶植动态调解机造，兼顾必要与大概，抬高财务资金操纵绩效。
进一步强化对地方的指点，兼顾繁荣和安静，遵守“以防为主”的条件，促使地方优化财务付出组织，合理调理防灾减灾和应挽救灾付出，胀动补短板强弱项，胀动地方更多参加向“防”的界限。
进一步清晰当局、墟市、社会、住户的职责界线，正在争持当局防灾减灾救灾主体位子和主导效率的同时，更好阐述财务资金教导策动效率，提拔全社会防灾减灾和应挽救灾认识，胀动修建多宗旨危害应对系统，弥漫阐述墟市机造正在危害防控、牺牲积累、复原重筑、繁荣应急工业等方面的踊跃效率，健康财税策略胀舞统造机造，压实企业安静坐褥与生态处置的主体仔肩，胀动变成当局“领唱”、全社会“合唱”的防灾减灾及应急治理形式。
进一步深化防灾减灾及应急治理界限焦点与地方财务事权和付出仔肩划分变更，细化各级当局之间的付出边界和分管比例。胀动合理划分省以下财务事权和付出仔肩，督促各方治理仔肩和财务仔肩可计量、可核查、可追溯，督促权、责、利相团结。
进一步加强财务防灾减灾及应急治理资金的兼顾和洽机造，强化财务与发改的协同，研究扶植多部分合伙参预的资金兼顾机造、跨部分和洽机造，兼顾调理专项资金、蜕变支拨、国债等各项参加，强化项目和资金调理的连结，弥漫阐述应急治理部分归纳上风、性能部分专业上风，提拔跨部分协同应对材干。兼顾种种灾殃事变监测预警编造设备，健康合系新闻共享机造。
进一步优化付出组织和付出核心，完竣付出尺度。永远争持“以防为主”的付出导向，正在深化灾殃顺序看法、科学研判危害大局的根本上，强化灾殃防治材干设备，加强防灾减灾项目与“平急两用”群多根本措施设备计议连结，提拔抗灾设防程度。加大对下层防灾减灾和应急布施材干设备的参加，督促专业气力下浸，完毕“防正在一线、救正在早期”。争持硬件软件两手抓，加大对应急界限合系科技研发和装置研造的增援，提拔“技防”程度，健康“人防+物防+技防”系统。进一步强化付出尺度化设备，依托种种危害的防治尺度、行业尺度等，科学编造项目、工程、筑筑等付出尺度，完竣救帮尺度调解机造，相宜抬高救帮程度。
争持题目导向，遵循第一次天然灾殃归纳危害普查结果，区别轻重缓急，稳步胀动取消种种危害隐患点，完毕精准减灾。加大对危机化学品、矿山、工贸、储藏、口岸等核心行业界限发展强大危害隐患处置和安静措施更新改造增援力度。争持结果导向，加大防治项目可行性、经济性、优先性的评审力度，用好角逐性评审、事前绩效评估等方法，加强延续性项宗旨中期绩效评估。争持对象导向，进一步完竣救灾资金先预拨、后算帐机造，给予地方更多的兼顾权，抬高归纳救帮材干；争持分类治理，对每年相对不变或跨年度的付出，健康预拨机造，不变地方预期；对年度救灾付出，庄敬预案治理，避免恣意提拔反映等第；对年度新增项目，落实零基预算条件，加强归纳均衡。
进一步加强项目库设备，以管理种种灾殃危害隐患点为冲破，强化项目与计议的连结，增援和教导地方做好项目前期打定，完毕“钱等项目”向“项目等钱”更改。抓好项目实施，确保资金拨给与项目进度合理连结。
遵循防灾减灾及应急治理管事的特性，完竣绩效评议目标系统，分种别、分界限发展绩效评议，加强单个项目绩效与区域防灾减灾救灾材干全体绩效的连结。强化安静坐褥、防灾减灾等流传培育、科普培训参加绩效评议，真正提拔群防群治材干，做到花幼钱、办大事。
进一步完竣资金全流程监禁机造，做好监视兼顾，遵守“最多查一次”规定发展归纳查抄，用好新闻化、摄像头、无人机等方法发展“无感监测”。抬高救灾资金新闻公然透后度，针对强大反映以上的灾殃事情，研究扶植周至、透后的讲演和问责机造。
进一步做好资金与项目变成资产的治理连结，强化项目全性命周期治理，样板根本措施等资产入账，强化动态监测，对筑成后的运转保卫等后续合头提前做出调理。胀动应急物资保证系统和材干设备，凭据灾殃影响水平、地区特性及交通境况等，提前拟定保证预案，健康资产接管使用闭环。
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