应急束缚是国度办理系统和办理才略的厉重构成个别，担负包庇公民公多性命物业安适和保卫社会平静的厉重工作。各区域各相合部分僵持以习新时期中国特质社会主义思念为指引，顽固贯彻落实党中间决定布置，缠绕竣工应急束缚系统和才略当代化的新时期应急束缚战术倾向，聚焦效力防备化解巨大危急、通盘提升国度归纳防灾减灾才略，科学斟酌支柱通盘巩固防灾减灾及应急束缚的财务策略，健康财务资金束缚体例机造，连续擢升资金分拨行使的科学性、有用性和榜样性，有力饱动国度安适系统和才略当代化。

　　2019—2023年，天下财务防灾减灾及应急束缚周围通常大多预算支拨30536.05亿元（不含2023年增发国债资金），年均伸长8.85％，比同期天下通常大多预算支拨增幅高5.3个百分点。

　　2019—2023年，中间财务加入17981.70亿元，年均伸长8.68%，占天下防灾减灾及应急束缚周围通常大多预算支拨的58.89%；地方财务加入12554.35亿元，年均伸长9.09%，占比41.11%。防灾减灾及应急束缚周围中间本级支拨3650.86亿元，年均伸长10.76%；地方支拨26885.19亿元，年均伸长8.59%。

　　2019—2023年，天然灾荒防治才略创立方面，天下各级财务累计加入14455.64亿元，占天下财务防灾减灾及应急束缚资金的47.34%；应急赈济才略和物资保证系统创立方面，累计加入7024.97亿元，占比23.01%；巨大天然灾荒救灾和灾后还原重筑方面，累计加入7671.81亿元，占比25.12%；防备和阻碍重特大安适临蓐事件产生方面，累计加入1383.63亿元，占比4.53%。

　　必要特意报告的是，遵从党中间决定布置，2023年中间财务增发1万亿元国债资金，支柱灾后还原重筑和补充防灾减灾救灾短板，集体擢升我国天然灾荒抵御才略。1万亿元增发国债资金已于2024年春节前十足下达，十足项目已于2024年6月底前开工，正正在加快饱动项目创立，截至2024年10月底累计支拨5329亿元。增发国债资金由中间担当还本付息，十足通过挪动付出式样摆布给地方。

　　2024年，中间财务防灾减灾及应急束缚资金预算摆布3343.15亿元，有力保证了中心项目支拨。

　　各级财务部分讲究贯彻落实党中间决定布置，僵持公民至上、性命至上，主动发扬财务性能感化，依法依规实行支拨仔肩，不绝完满策略、出色支柱中心，为促进应急束缚工作蜕变开展供应了坚实财力保证。

　　一是主动饱动财务事权和支拨仔肩划分蜕变。国务院办公厅印发《应急赈济周围中间与地方财务事权和支拨仔肩划分蜕变计划》（〔2020〕22号），昭彰应急赈济周围中间与地方财务事权和支拨仔肩划分蜕变的总体哀求、厉重实质和配套步骤。主动促进地方集合当地情景同意省以下财务事权和支拨仔肩划分计划，竣工蜕变上下领略联动。二是巩固轨造轨范创立。重视归纳施策，设立掩盖全灾种，领略防、减、救全链条的14项挪动付出。同意各项资金束缚法子，确保资金行使既榜样安适有用又科学精准。加快饱动支拨轨范系统创立，巩固预算细致化束缚，应急束缚部、财务部结合同意《受灾职员冬春生存救帮处事榜样》，昭彰救帮对象鸿沟、审定圭表，榜样资金申请发放等处事，有用买通资金行使的“末了一公里”。三是加强绩效束缚和资金羁系。加快财务资金绩效束缚系统创立，事前巩固绩效倾向审核把合、提升目标质地，事中巩固实践绩效监控、促使实时整改，过后发展绩效评议、巩凝结果操纵，效力提升资金摆设效果和行使效益。充塞发扬预算束缚一体化编造感化，作战健康资金动态羁系长效机造，防备资金违规行使危急。自2022年起，常态化构造发展年度救灾资金专项核查，促使地方管好用好救灾资金，并实时收回违规行使和盈余资金。

　　一是合理配置预算单元层级，完满资产财政束缚策略，支柱应急束缚部顺遂组筑运转。实时调剂资金渠道，整合素起因民政部、原河山资源部、农业墟落部等部分束缚的合连救灾资金，团结归口应急束缚部束缚，处置历久往后救灾资金多方加入和反复创立题目。二是摆布专项经费，支柱国度防灾减灾救灾委员会、国务院安适临蓐委员会等5个议事和谐机造通常运行，为其发扬防灾减灾及应急束缚兼顾指引和和谐监视感化供应保证。三是斟酌同意合连财务策略，支柱国度应急提醒总部筑成行使，创立6个国度区域应急赈济核心，促进作战健康应急提醒机造，竣工巨大灾荒事件应对解决上下高效联动。

　　一是支柱擢升天然灾荒归纳防治才略。自2019年起，整合设立天然灾荒防治系统创立补帮资金，各级财务5年合计摆布资金756.41亿元。此中：摆布资金132.97亿元，支柱竣事第一次天下天然灾荒归纳危急普查，摸清灾荒危急隐患底数；摆布资金523.87亿元，中心支柱地质灾荒高易发区、灾荒隐患点辘集省份特大型地质灾荒防治等处事，竣事2.35万余处地质灾荒隐患点工程办理，对15万余户、51万余人实行避险乔迁，消弭约330万公多的灾荒劫持。别的，加强科技赋能，摆布资金194.05亿元，支柱发展应急束缚监测预警音信化工程，创立国度地动烈度速报与预警编造，巩固归纳监测预警才略，促进造成空寰宇一体化、广域掩盖的归纳监测感知搜集。二是支柱擢升灾荒抵御才略。摆布资金2923.65亿元，支柱墟落危房改造和校舍加固，竣事376.8万田舍危房改造和抗震改造。摆布资金2253.29亿元，支柱水旱灾荒防治，实行病险水库除险加固1.8万余座，中幼河道办理河长6万余公里。三是支柱擢升生态减灾才略。通过角逐性评审式样，择优选取中心项目实行奖补，发扬类型项目引颈树范感化。摆布资金1756.13亿元，支柱实行27个山川林田湖草沙一体化包庇和修复工程、49个史册遗留销毁矿山生态修复树范工程、83个海洋生态包庇修复工程。

　　一是军队创立方面。存身“全灾种、大应急”，悉力保证国度归纳性消防赈济军队整合蜕变，支柱打造应急抢险赈济国度队、主力军，延续出台切合军队职业特征的工资、养老、医疗策略，有用保障了军队转造后的平静性和战役力。目前，国度归纳性消防赈济军队到达近22万人，消防赈济站数目到达近1万个，地方应急赈济气力到达约3.4万支134万人。同时，依托国有企业支柱创立涵盖矿山、危化品等中心高危行业的123支国度级安适临蓐专业应急赈济军队；斟酌通过当局置备办事形状，将中国安能创立集团有限公司列为应急赈济常备添加气力。二是赈济设备装备方面。摆布资金1083亿元，遵从“向例设备配全、针对性设备配齐、杀手锏设备配强”规则，支柱国度归纳性消防赈济军队新置办高机能赈济设备83万件套，物资50.76万件套。支柱下层应急赈济军队装备抗洪抢险、归纳保证等类型设备150万余件套。摆布资金66.3亿元，对内蒙古、黑龙江、云南等防灭火职分较重的省份实行补帮。支柱加密东北、西南中心林区航站构造，我国已根本筑成2幼时航空赈济圈。三是应急抢险救灾物资储蓄创立方面。支柱修建中间、省、市、县、乡五级救灾物资储蓄系统，确保万分情景下应拯救灾物资供应。2023年，整合股金设立“中间应急抢险救灾物资”一级项目，合理确定种种物资经费预算，处置物资反复置办、吃亏华侈题目。同意生存救帮、防汛抗旱、丛林草原防灭火、大震应急、归纳性消防赈济等5类物资储蓄束缚章程，榜样物资置办、保管、挪用束缚。

　　一是支柱应急抢险救灾处事。整合设立中间天然灾荒救灾资金，革新作战救灾资金迅疾核拨机造，巨大天然灾荒产生后，选用先预拨、后清理式样，支柱灾区速速构造应急抢险赈济、排危除险。五年来共摆布中间天然灾荒救灾资金579.81亿元，有用支柱应对郑州“7·20”特大暴雨灾荒、海河道域“23·7”流域性特大洪水等重特大天然灾荒。二是悉力保证受灾公多救帮资金发放。通过下拨天然灾荒救灾资金、挑唆应急抢险救灾物资，确保受灾公多根本生存正在最短时光内取得保证。2024年，湖南省岳阳市洞庭湖决堤、超强台风“摩羯”等灾荒产生后，中间天然灾荒救灾资金均正在24幼时内下达，截至10月底中间财务已摆布资金60.53亿元，支柱应拯救帮663万人、过渡期生存救帮27万人，凿凿保证公民公多性命物业安适。三是踏实做好灾后还原重筑资金保证。摆布水利救灾资金和公道灾荒应急抢通资金810.43亿元，支柱水毁水利工程办法、灾毁道道修复，累计修复灾损水利工程办法5398处，抢通保通约23万公里灾损公道。摆布国度蓄滞洪区应用赔偿资金162.2亿元，对应用时刻公多的农作物、专业养殖等水毁吃亏予以赔偿。出台三大主粮、大豆等作物一律本钱保障和种植收入保障，以及自然橡胶归纳保障等策略，加大农业保障灾后抵偿力度，支柱灾后农业临蓐迅疾还原。探寻发展巨灾保障，扩展保障仔肩至多种灾荒及其次生灾荒。别的，斟酌同意《合于做好尤其巨大天然灾荒灾后还原重筑处事的指引私见》，昭彰国度启动Ⅰ级相应的尤其巨大天然灾荒，由国度相合部分遵循灾损斟酌确定中间补帮资金范畴、筹集式样以及灾后还原重筑总范畴，构造编造或指引地方编造灾后还原重筑谋划。

　　一是支柱发展安适临蓐考察和中心周围安适临蓐专项整饬。每年摆布专项经费，支柱发展对省级公民当局和国务院安委会各成员单元的安适临蓐处事考察。支柱发展安适临蓐治本攻坚三年活动、天下城镇燃气安适专项整饬处事，促进毁灭种种安适隐患。二是支柱地方和中心行业提升安适临蓐基本才略和羁系水准。2022年设立安适临蓐提防和应急赈济才略创立补帮资金，支柱地方公民当局和合连临蓐筹划单元落实安适临蓐仔肩。截至目前，已支柱217个化工园区发展紧急化学品巨大安适危急防控处事，1845座煤矿及中心非煤矿山创立井下视频智能监控子编造，405个“头顶库”、“无主库”实行尾矿库闭库办理手腕，永诀竣事总职分的32.53%、39.41%、79%。摆布资金59.85亿元，支柱安适临蓐应急赈济军队装备3729台套前辈实用设备。三是支柱巨大应急练习。摆布经费支柱发展高山峡谷区域地动灾荒空位一体化结合赈济演习和防汛防台等专项应急练习，有用巩固了繁杂情况下重特大灾荒事件应对才略。

　　五年来，正在以习为中枢的党中间果断元首下，正在习新时期中国特质社会主义思念的科学指引下，各级财务部分和各相合部分管负行动，不绝完满防灾减灾及应急束缚财务策略系统，加大加入保证力度，天下防灾减灾才略明显巩固，应急赈济才略通盘擢升，中国元首和中国特质社会主义轨造上风正在新时期应急束缚施行中充塞彰显。2019—2023年，天下因天然灾荒物化失落人数、直接经济吃亏占GDP比重5年均值，较前5年均值永诀降低40.8%、34.3%，安适临蓐事件总量和物化人数永诀降低44.9%、38.4%。

　　正在看到成效的同时，咱们也清楚相识到，近年来万分气候事项显示多发频发趋向、下层应急束缚基本如故微弱，财务防灾减灾及应急束缚资金束缚行使还面对少少贫苦寻事，人大监视、审计监视、财会监视等也察觉少少题目和不敷。厉重蕴涵资金束缚体例机造有待完满，资金加入保证形式仍需健康，预算束缚细致化水准有待提升，资金束缚行使榜样性有用性仍需巩固等。咱们将遵从党中间决定布置和天下人大相合哀求，长远进修贯彻习新时期中国特质社会主义思念，落实党的二十届三中全会合于深化财税体例蜕变的战术布置，科学管束好“统”和“分”、“防”与“救”之间的辩证合连，连续完满财务防灾减灾及应急束缚资金策略系统。

　　长远饱动省以下应急赈济周围财务事权和支拨仔肩划分蜕变，促使指引地方因地施策，科学合理同意蜕变计划，巩固省级兼顾。完满下层财力与支拨仔肩相立室的保证机造，避免下层当局担当过多支拨仔肩。集合国度归纳性消防赈济军队总队及以下单元蜕变转机，健康与之相顺应的经费保证策略。集合应急束缚体例蜕变，促进各部分资金因素协同联动，渐渐竣工合连财务加入摆布上下和谐、横向兼顾。

　　进一步优化支拨组织，完满防灾减灾周围资金分拨式样，向导地方巩固防灾归纳兼顾，发扬资金集效力应。促进应急项目谋划与预算束缚毗连立室，巩固项目库创立，夯实项目前期处事基本，提升项目成熟度和预算实践恶果。巩固项目创立与运维兼顾，健康项目全性命周期束缚机造。发扬财务资金“四两拨千斤”感化，有用向导保障等金融气力参加，促进修建多方针灾荒事件危急应对系统。

　　榜样防灾减灾及应急束缚周围资金口径，昭彰统计范围，竣工项目资金可追踪。落实深化零基预算蜕变哀求，加快饱动防灾减灾及应急束缚周围项目支拨轨范创立，作战健康挪动付出项目按期评估和动态调剂机造。巩固中间和地方储蓄创立兼顾谋划，避免资金反复加入。

　　进一步加强资金行使羁系，更好发扬财会监视上风，发展预算实践常态化监视，加强全历程、全链条、全方位羁系，确保资金行使安适榜样高效。连续抓好2023年增发国债资金羁系处事，巩固通常监控和专项核查，促进项目高质地创立。加强绩效束缚，渐渐修建通盘科学的绩效评议系统。

　　咱们将僵持以习新时期中国特质社会主义思念为指引，深远会意“两个确立”的定夺性事理，巩固“四个认识”、坚忍“四个自大”、做到“两个保卫”，遵从天下人大常委会审议私见，不绝完满财务支柱策略，巩固财务防灾减灾及应急束缚资金行使束缚，提升处事质效，筑牢安适防地，正在通盘创立社会主义当代化强国、以中国式当代化通盘饱动中华民族伟大回复新征程中，出现新担负、竣工新行动。